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中央重磅文件支持非公有制经济进电力,提高市场化程度

来源:第一财经  撰稿人:  发布时间:2020年05月19日 浏览:
摘要:

  未来,中国电力交易市场,将越来越市场化。与此同时,非公有制经济有望更好地进入电力等能源领域。

  5月18日公布的《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》(下称《意见》)明确指出:稳步推进自然垄断行业改革,构建有效竞争的电力市场,有序放开发用电计划和竞争性环节电价,提高电力交易市场化程度。

  “我觉得最重要的在于,要加快电力市场改革步伐。经过几年的改革,中国电力市场取得了不少成绩,但改革步伐没有想象中的那么快。”厦门大学能源政策研究院院长林伯强在接受记者采访时说,“这与各省情况不同和近年来的宏观经济有关。现在马上要进入‘十四五规划’阶段,电力市场改革有必要加快步伐。”

  从2015年开始,中国电力市场化改革重启。改革的主要目标是“开放”,是市场化,要有序放开输配以外的竞争性环节电价,有序向社会资本放开配售电业务,有序放开公益性和调节性以外的发用电计划,同时推进相对独立的交易机构规范运行。

  历经五年的电力改革,成绩不小:输配电价改革已经到位;售电侧放开已经迈出了实质性步伐等。但诸多问题依旧存在:市场交易机制仍不够成熟,资源利用效率不高;区域电力市场的形成仍然有难度;市场化定价还面临着行政干预;一些地方借着“新电改”,形成了带有浓厚地方利益色彩的交易规则。

  最近发生的一个案例是,5月15日,共有14家公司一起在一份名为《关于指导解决云铝破坏电力市场秩序有关问题的请示》的文件上盖上了公章。这份联名名单涉及华能集团、国家能源集团、大唐集团、国投集团、国家电投、中广核、华电集团、中国电建集团等八家央企,其中13家为上述央企旗下新能源业务地方分公司。在这份提请给云南省政府的文件中,云铝股份被指“严重背离国家电力体制改革要求,不参与市场交易,长期游离于市场之外”。

  关于此事,记者也多从个权威渠道得到了印证。有知情者向记者表示,上述联名文件,目前尚未送达云南省政府。

  在2019年召开的第三届“东南电力经济论坛”上,原国家能源局法改司相关负责人直接称,电力是“计划经济在中国的最后几个堡垒之一”。

  《意见》还指出:完善支持非公有制经济进入电力、油气等领域的实施细则和具体办法,大幅放宽服务业领域市场准入,向社会资本释放更大发展空间。

  近年来,国家多次鼓励和支持非公有制经济进入电力、油气等领域,但林伯强向记者表示,非公有制经济要进入这些领域,需要政府出台更多更具体的细则和办法。

责任编辑:上游
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